No hay mal que por bien no venga: historia de las relaciones entre EE.UU. y RD

El pasado 4 de julio, se cumplió 248 años de la fundación de los Estados Unidos de América, ejemplo de organización y democracia en el nuevo mundo, que en poco menos de un siglo de fundada, se convirtió en potencia mundial y es el principal socio comercial de República Dominicana y la nación de mayor influencia política, cultural y económica en nuestro país.

A propósito, Reynaldo Espinal, destacado diplomático dominicano, ex rector del Instituto de Educación Superior en Formación Diplomática y Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores e historiador, constata con Panorama el origen de las relaciones de ambos países.

Tras proclamarse la República Dominicana, luego de 22 años de ocupación haitiana, comienza de forma tímida y en medio de inmensas dificultades, la organización del naciente Estado dominicano.

En principio, contamos con apenas cuatro Secretarías de Estado, para atender los asuntos más básicos y prioritarios. Se estableció en el artículo 109 de nuestra primera Carta Magna, la proclamada en San Cristóbal, el 6 de noviembre de 1844, que esas Secretarías fueran: Justicia e Instrucción Pública, Interior y Policía, Hacienda y Comercio, Guerra y Marina.

Las relaciones exteriores no tuvieron una cartera particular dedicada a atender dichos asuntos, y esas responsabilidades fueron distribuidas entre los funcionarios de las citadas secretarías.

La primera tarea en materia de relaciones exteriores del naciente Estado dominicano, era buscar el reconocimiento de sus iguales y formar parte activa de la Comunidad Internacional. Y en nuestro caso, además, era perentorio, procurar el apoyo internacional, pues pendulaba como espada de Damocles sobre nosotros, la amenaza de ocupación, nueva vez, por parte de Haití.

Y como los haitianos nos amenazaban constantemente con volver a invadirnos, los primeros gobernantes de nuestra joven República, buscaban no solamente el reconocimiento, sino también el protectorado o la anexión de nuestro país a Estados Unidos, como forma de enfrentar así el poderío de los haitianos, que eran más superiores que nosotros en términos económicos y militares.

Sólo Juan Pablo Duarte, nuestro Padre de la Patria y sus compañeros trinitarios, defendieron, sin reservas ni claudicaciones, el derecho a autodeterminarnos sin injerencia foránea.

Primeros representantes o enviados especiales entre EE.UU. y RD: Al momento de nuestra independencia, en 1844, el presidente de los Estados Unidos era John Tyler, quien había asumido la presidencia desde el 4 de abril de 1841, tras el fallecimiento del presidente William Henry Harrison.

El 5 de diciembre de 1844, mediante oficio No. 1, fue designado el doctor José María Caminero, como enviado Extraordinario y Plenipotenciario ante los Estados Unidos de América.

Otro oficio, el número 3, designaba al capitán José Billini como secretario, en la misión encomendada y el oficio número cuatro otorgaba plenos poderes al doctor Caminero para la adquisición de pertrechos militares (armas, municiones) y se le instruyó intervenir para obtener respuesta positiva del gobierno de los Estados Unidos a una solicitud que se le había formulado desde octubre de 1844 destinada a la acuñación de 50,000 pesos en monedas de cobre.

Estos recursos, como cabe suponer, eran buscados con desesperación para hacer frente a las necesidades perentorias de la guerra contra los haitianos.

Caminero y Billini arribaron a los Estados Unidos en enero de 1845, pero en ese momento, su misión no tuvo los frutos que se esperaban.

Luego de entrevistarse con el secretario de Estado, que lo era entonces, Jhon C. Calhoun, el 21 de febrero de 1845, los Estados Unidos enviaron a Johan Hogan como comisionado especial, con el propósito de realizar un examen y rendir un informe al gobierno norteamericano sobre “el poder y los recursos de la República Dominicana, especialmente sobre la capacidad de mantener su independencia”.

La misión de Hogan se extendió hasta el mes de octubre de 1845, pero su informe no tuvo mayor repercusión en los Estados Unidos, que en esos momentos ya iniciaba enfrentamientos con México por el control del territorio y otros problemas domésticos de gran envergadura.

Con posterioridad a Hogan, vinieron al país otros comisionados, tales como el teniente de marina David Dixon Porter, en mayo de 1846; Benjamín Green, en agosto de 1849; Robert Walsh, en enero de 1851; pero no hubo reconocimiento de la República Dominicana por parte de los Estados Unidos en ese momento.

Entre los años 1861 y 1865, Estados Unidos se vio envuelto en la cruenta guerra de Secesión, que enfrentó los estados del norte con los del sur.

En ese momento, los dominicanos librábamos la guerra de la Restauración contra España.

El gobierno restaurador en armas envió una misión en busca de ayuda a los Estados Unidos, liderada por don Pablo Pujols, pero no fue posible obtenerla, dada la situación interna por la que atravesaba la gran nación del norte y porque el entonces secretario de Estado, William Seward, entendía que cualquier apoyo a los restauradores dominicanos, dado su color primordialmente mulato, podía mal interpretarse en los Estados Unidos a favor de uno de los bandos en contienda y se optó por denegar el apoyo.

Es tras la guerra de secesión, cuando se incrementa el interés de los Estados Unidos en los asuntos de la República Dominicana y es ya en el siglo XX cuando las mismas terminan de perfilarse y consolidarse.

Momentos de mayor tensión en las relaciones entre los Estados Unidos y la República Dominicana:

En las últimas décadas del siglo XIX se presentaron varios momentos tensos con representantes consulares norteamericanos, los cuales procuraban interferir en los asuntos domésticos dominicanos a favor de los intereses de su país.

1.- La primera intervención militar norteamericana en el país ocurrida de 1916 a 1924

2.- La imposición de sanciones y la ruptura de relaciones diplomáticas de los Estados Unidos y todos los países miembros de la OEA con la República Dominicana, en agosto de 1960, en la VI Conferencia de San José de Costa Rica, tras comprobarse la culpabilidad de Trujillo en la planificación y ejecución del atentado contra el gobernante venezolano y líder de la democracia continental Rómulo Betancourt

3.- La segunda intervención militar norteamericana en el territorio nacional el 28 de abril de 1965

Presidente estadounidense cuya administración de gobierno ha puesto mayor interés y atención a RD

Tras la caída de la dictadura de Trujillo, uno de los gobernantes más genuinamente interesados en los asuntos dominicanos y de la región, fue el presidente John F. Kennedy, tristemente asesinado el 22 de noviembre de 1963, menos de dos meses después del fatídico golpe de estado que derrocó al Profesor Juan Bosch.

Kennedy recibió a Bosch en su despacho oval de la Casa Blanca, el 10 de enero de 1963, apenas pocos días de las elecciones del 20 de diciembre de 1962.

En ese momento, Bosch ni siquiera había sido proclamado como Presidente por parte de la Junta Central Electoral (JCE), pero el presidente Kennedy lo recibió como gobernante electo. Y es el propio Juan Bosch que relata en su libro “Crisis de la democracia de América en la República Dominicana”, que vio conmoverse a Kennedy casi hasta las lágrimas, cuando le dijo que en nuestro país una parte de la población pasaba hambre.

Kennedy prometió la ayuda de su programa de asistencia “Alianza para el Progreso” y todo apunta a que tuvo un verdadero interés en el éxito del gobierno de Bosch, pero se impuso la geopolítica y pudo más la guerra fría que las buenas intenciones.

Kennedy tuvo que enfrentar grandes fuerzas hostiles a lo interno de su misma administración, las mismas que le llevaron a la muerte y Bosch fue víctima de un golpe de estado, pero lo cierto es que para Kennedy era de sumo interés demostrar a través del caso dominicano que era posible alcanzar desarrollo social en democracia y contrarrestar así el discurso y el avance del socialismo, triunfante en Cuba en 1959.

Kennedy aspiraba a que la República Dominicana se convirtiera en “una ventana de la democracia” y sirviera de ejemplo para América Latina, pretensión que lamentablemente, se vio frustrada por el derrocamiento de Bosch y el asesinato de Kennedy.

Los puntos más importantes en las relaciones actuales entre los Estados Unidos y la República Dominicana:

Consultamos a la embajada de los Estados Unidos en nuestro país y su coordinadora de prensa y medios, Tiziana Rupp, quien nos suministró información en cifras sobre el resultado que ha dejado la relación diplomática entre ambos países:

Ciudadanos estadounidenses en RD: En nuestro país residen más de 250 mil ciudadanos estadounidenses, además de los cuatro millones de turistas que llegan cada año desde los Estados Unidos hacia nuestras ciudades, playas y montañas, tanto por avión, como por barcos de cruceros.

Empresas estadounidenses e inversión en RD: Registradas oficialmente en la República Dominicana, hay más de 500 empresas y/o franquicias estadounidenses que operan en diversos sectores de la economía, entre los que se destacan: energía, combustibles, zonas francas, gastronomía, construcción, deportes y otros.

En cuanto a la inversión extranjera, de acuerdo con estadísticas del Centro de Exportación e Inversión de República Dominicana (ProDominicana), durante el 2023 la inversión extranjera directa en nuestro país alcanzó la cifra récord de US$4,390 millones, de los cuales US$1,329 millones provino desde Estados Unidos.

Cantidad de visas a dominicanos: La unidad de Visas de No Inmigrante de la Embajada de los Estados Unidos en la República Dominicana ha procesado un 45% más de visas de turista en los primeros cinco meses de 2024 en comparación con el mismo periodo de 2023, y se prevé un récord histórico este año. Además, la unidad de Visas de Inmigrante procesó un récord de 70,800 visas de inmigrante el año pasado; y en cuanto a este año 2024, se esperan procesar más de 60,000 visas de inmigrante, con lo cual la Embajada de los Estados Unidos en el país se mantendrá en la segunda posición en cuanto a volumen de residencias procesadas en todo el mundo, solo superada por la de México, destacando la diferencia en población entre ambos países.

Acuerdo de Cielos Abiertos: Hace pocos días, el Ministro de Turismo dominicano y el director del Instituto de Aviación Civil, anunciaron en Washington, en el Departamento de Estado, la firma del Acuerdo de Cielos Abiertos entre Estados Unidos y República Dominicana, lo cual permitirá que líneas aéreas dominicanas, como Arajet, puedan aterrizar en aeropuertos estadounidenses, lo cual fortalecerá aún más, las relaciones e intercambio comercial y turismo entre nuestras naciones.

Exportaciones de Estados Unidos hacia RD: De acuerdo a estadísticas del Observatorio de Complejidad Económica (OEC), en abril 2024, las principales exportaciones de Estados Unidos hacia República Dominicana fueron Petróleo refinado ($197M), Gas petróleo ($81,1M), Coches ($54,8M), Tabaco crudo ($44,5M), y productos básicos no especificados ($41,4M).

Exportaciones de RD hacia Estados Unidos: El mismo informe señala, que, en abril 2024, las principales exportaciones de República Dominicana hacia Estados Unidos, fueron instrumentos médicos ($81,5M), equipos de protección de bajo voltaje ($64,6M), tabaco enrollado ($44,9M), productos básicos no especificados en otros… ($23,6M), y azúcar en bruto ($21,5M).

Anualmente, más de 8 mil millones de dólares son remesados desde los Estados Unidos hacia la República Dominicana, gracias al trabajo y solidaridad de los dominicanos, con sus familiares y relacionados en nuestro país.

Por Víctor Gómez Casanova